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近日,上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局和金融工作局等四部門聯(lián)合發(fā)布了《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作方案》(以下簡稱“《方案》”)?!斗桨浮分荚诜e極探索農(nóng)業(yè)碳匯利用路徑,將農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目科學(xué)地納入自愿減排交易機(jī)制,深入研究其實(shí)施路徑,進(jìn)一步推進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目參與自愿減排交易。該方案的實(shí)施將有力推動農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展,促進(jìn)示范區(qū)農(nóng)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
2019年11月1日,長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)(demonstration zone of green and integrated ecological development of the Yangtze River Delta)正式揭牌成立。示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣,面積約2413平方公里。
長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)范圍圖
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建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),是實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。將長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為更高質(zhì)量一體化發(fā)展的標(biāo)桿,有利于集中彰顯長三角地區(qū)踐行新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展的政策制度與方式創(chuàng)新,率先實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,對全國的高質(zhì)量發(fā)展也能發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
江蘇省緊扣區(qū)域協(xié)同發(fā)展需求,深度參與長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展,擬出臺法規(guī)條例促進(jìn)示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。2024年1月11日,《江蘇省促進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例(草案)》提請省十四屆人大常委會第七次會議審議,草案涉及示范區(qū)治理體制、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新發(fā)展、江南水鄉(xiāng)文化、公共服務(wù)、法治保障等多個方面。
農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán),市場化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值的必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)尚未納入全國碳排放權(quán)交易市場,但農(nóng)業(yè)降碳增匯項(xiàng)目可以參與溫室氣體自愿減排交易市場(CCER),將農(nóng)業(yè)碳匯轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),通過碳交易變現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯資產(chǎn)價(jià)值。在“雙碳”目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興雙重戰(zhàn)略加持下,加快開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值對于我國高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義,但目前我國農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)處在起步探索階段,公眾認(rèn)知、技術(shù)支撐、開發(fā)成本等方面還存在一些挑戰(zhàn),市場交易也尚不成熟。
2022年,中央一號文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》要求研發(fā)應(yīng)用減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù),探索建立碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。同年5月,廈門產(chǎn)權(quán)交易中心設(shè)立了提供農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)、測算、交易、登記等一站式服務(wù)的全國首個農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺。9月,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等5部門聯(lián)合印發(fā)《建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》,提出探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制。
《方案》提出了長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)工作三大目標(biāo)要求:一是探索農(nóng)業(yè)碳匯交易機(jī)制,二是推動農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)體系建設(shè),三是推廣農(nóng)業(yè)減排固碳技術(shù)。具體來看,主要任務(wù)包括:
發(fā)揮示范區(qū)區(qū)域優(yōu)勢,建立健全常態(tài)化的定期溝通會商機(jī)制,進(jìn)一步加強(qiáng)示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯工作交流和常態(tài)化、機(jī)制化協(xié)作聯(lián)動。共同探索長三角農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)方式,積極推進(jìn)對農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目設(shè)計(jì)、申報(bào)、審核、核證、備案等流程的研究。共同探索長三角農(nóng)業(yè)碳匯交易方法,積極推進(jìn)對農(nóng)業(yè)碳匯交易條件、規(guī)則、流程以及各方義務(wù)責(zé)任的研究。
匯聚示范區(qū)科技資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)碳匯機(jī)制研究。參照國家溫室氣體自愿減排交易管理辦法,制定長三角自愿減排農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)操作流程。界定農(nóng)業(yè)碳匯來源,開發(fā)與編制農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目方法學(xué),明確農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的適用范圍及監(jiān)測與核算方法等,制定項(xiàng)目運(yùn)行的信息公開和審計(jì)與監(jiān)管機(jī)制。引導(dǎo)和鼓勵企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會等自主開發(fā)、申報(bào)方法學(xué),經(jīng)審核通過后予以備案和推廣。
依托示范區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,示范區(qū)內(nèi)具有良好基礎(chǔ)條件的區(qū)域積極申報(bào)開展農(nóng)業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。通過試點(diǎn)總結(jié)形成示范區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、計(jì)量監(jiān)測體系和綜合服務(wù)體系,同時(shí)輻射帶動長三角農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展,推進(jìn)長三角農(nóng)業(yè)碳匯交易,加快推進(jìn)長三角農(nóng)業(yè)碳匯市場建設(shè)。
整合示范區(qū)資源力量,與相關(guān)部門合作,依托上海環(huán)境能源交易所既有基礎(chǔ)設(shè)施,共建具備減排量核算、簽發(fā)和消納以及政策發(fā)布、信息披露、監(jiān)督管理等功能的長三角農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺,用市場化手段促進(jìn)經(jīng)營主體自覺節(jié)能減排。構(gòu)建相關(guān)服務(wù)功能模塊,開展農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)、碳匯交易、碳中和、碳資產(chǎn)評估和碳匯金融等服務(wù)。積極引入商業(yè)資源,有效整合社會力量,保障農(nóng)業(yè)碳匯機(jī)制的可持續(xù)性。
積極探索農(nóng)業(yè)碳匯利用路徑,對農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目納入自愿減排交易機(jī)制的科學(xué)性和實(shí)施路徑進(jìn)行深入研究,推進(jìn)具備條件的農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目參與自愿減排交易,通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)碳匯的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。鼓勵和支持社會資本通過投資農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目,申請核證碳匯增量并進(jìn)行交易獲得收益。積極研制和開發(fā)碳匯產(chǎn)品,推動碳匯產(chǎn)品創(chuàng)新,開發(fā)碳標(biāo)簽、碳積分等碳匯衍生品。
探索開發(fā)農(nóng)田、果園、沼氣等農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目,充分用好政府投資支持和市場化工具,完善農(nóng)業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測、價(jià)值核算、經(jīng)營開發(fā)、交易變現(xiàn)全流程。發(fā)展第三方評估認(rèn)證機(jī)構(gòu),提升第三方機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的認(rèn)證水平,推動農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值核算體系的發(fā)展完善。另外,監(jiān)管部門也應(yīng)對農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目備案、碳匯耕地建設(shè)、碳匯數(shù)量核定、碳匯認(rèn)購、碳中和行動等程序進(jìn)行有效監(jiān)管,可通過金融政策進(jìn)行激勵與約束,鼓勵更多企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)。
我國CCER市場剛剛重啟,具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ枰趯?shí)踐探索中趨于成熟,逐步成為規(guī)模更大、活躍度更高、定價(jià)更加科學(xué)、參與主體更加豐富、更具“自愿”屬性的交易場景。2023年10月,生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布溫室氣體自愿減排項(xiàng)目的首批項(xiàng)目方法學(xué),包括造林碳匯等四個領(lǐng)域,未來隨著CCER體系逐步完善,農(nóng)業(yè)碳匯也可能被納入方法學(xué)系統(tǒng)中,在市場參與過程中面臨更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)提前謀篇布局,全面識別和評估地方農(nóng)業(yè)碳匯資源水平,運(yùn)用地理信息系統(tǒng)(GIS)等農(nóng)業(yè)碳匯發(fā)展專項(xiàng)基金核證進(jìn)行規(guī)范化管理。
基于長三角地區(qū)的資源條件和金融發(fā)展基礎(chǔ),鼓勵金融機(jī)構(gòu)將農(nóng)業(yè)碳匯創(chuàng)新性地納入碳金融產(chǎn)品體系及服務(wù)條線,因地制宜探索適用于長三角地區(qū)農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)的金融產(chǎn)品和服務(wù),例如發(fā)行碳金融債券,債券收益率與農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目的碳減排成效掛鉤;開發(fā)農(nóng)業(yè)碳匯保險(xiǎn)產(chǎn)品,為農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目提供風(fēng)險(xiǎn)保障;此外,也可以綜合運(yùn)用碳金融工具,探索建立農(nóng)業(yè)碳票、農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽機(jī)制,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)碳匯期貨、碳匯信用貸款等新型農(nóng)業(yè)碳匯金融產(chǎn)品,為農(nóng)業(yè)碳匯項(xiàng)目融資提供更多選擇,全面支持項(xiàng)目的開發(fā)和運(yùn)營。
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