1月11日，《中共中央國務院關(guān)于全面推進美麗中國建設的意見》（以下簡稱《意見》）正式頒布，旨在全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。意見分為十章，共計33條，聚焦美麗中國建設的目標路徑，提出細化舉措，部署了加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性等重點任務。

01新時代“美麗中國”建設征程

黨的十八大開啟了中國特色社會主義新時代。十八大報告首次提出了“美麗中國”概念，強調(diào)把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。在黨的十八屆五中全會上，“美麗中國建設”被納入“十三五”規(guī)劃。黨的十九大報告也提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國”。黨的二十大報告作出了“建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”重要部署。2023年7月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記發(fā)表重要講話，強調(diào)“以美麗中國建設全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。

近年來，黨中央以前所未有的力度推動生態(tài)文明建設，一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作全面開展，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，各地堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進相關(guān)工作，美麗中國建設邁出重大步伐，取得歷史性成就。

然而，在經(jīng)濟社會加快綠色化、低碳化發(fā)展的新階段，我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型內(nèi)生動力相對不足，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)尚不牢固，部分區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，美麗中國建設任務依然艱巨。因此在新征程上，必須把美麗中國建設擺在強國建設、民族復興的突出位置，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設天藍、地綠、水清的美好家園。

02《意見》的主要任務與要求

《意見》針對現(xiàn)階段美麗中國建設面臨的種種挑戰(zhàn)，從頂層制定了美麗中國建設的實現(xiàn)策略，提出了覆蓋源頭、過程、末端環(huán)節(jié)的全過程舉措，在定方向、打基礎(chǔ)、建體系等各方面做出具體部署。另外，《意見》還從不同角度提出美麗中國建設的一攬子保障性與激勵性政策舉措，調(diào)動各方面共建共享美麗中國的積極性、主動性和創(chuàng)造性?！兑庖姟诽岢龅囊笾饕ǎ?nbsp;

其中，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、持續(xù)深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性等重點任務排在首要位置。具體而言，《意見》要求處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內(nèi)生動力、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，維護國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導向的美麗中國建設新格局，筑牢中華民族偉大復興的生態(tài)根基?！兑庖姟纷詈髲娬{(diào)要“制定美麗中國建設成效考核辦法，適時將污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核過渡到美麗中國建設成效考核，考核工作由中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組牽頭組織，考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考?！边@進一步凸顯了美麗中國建設的重要戰(zhàn)略地位。

03《意見》中的綠色金融要素解讀

（一）健全綠色金融體系

《意見》第二十五條明確提出“大力發(fā)展綠色金融”，探索區(qū)域性環(huán)保建設項目金融支持模式，穩(wěn)步推進氣候投融資創(chuàng)新，為美麗中國建設提供融資支持。這對于綠色金融產(chǎn)品服務體系創(chuàng)新提出了更高要求，也為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)開辟了新道路?！兑庖姟愤€提出，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定分領(lǐng)域行動方案，建立工作協(xié)調(diào)機制，強化對美麗中國建設重大工程的金融、價格等政策支持。這表示綠色金融政策體系也將進一步豐富和細化。

（二）發(fā)展全國碳市場

《意見》指出要穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和方式，建設完善全國溫室氣體自愿減排交易市場?！兑庖姟诽岢龅哪繕耸牵旱?035年，非化石能源占能源消費總量比重進一步提高，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場。近期國務院常務會議審議通過的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》也釋放了強烈信號，全國碳市場的發(fā)展和完善正在不斷提速，市場覆蓋范圍、重點排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運行等機制都將持續(xù)升級。

（三）支持發(fā)行綠色債券

《意見》提出支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，引導各類金融機構(gòu)和社會資本加大投入。我國政府正在不斷完善綠色債券融資支持機制，撬動金融資源支持發(fā)展節(jié)能降碳、環(huán)境保護、資源循環(huán)利用、清潔能源等各個產(chǎn)業(yè)，鼓勵證券公司、基金管理公司、私募基金管理機構(gòu)、商業(yè)銀行、保險公司等市場主體及其管理的產(chǎn)品投資綠色公司債券。2023年，證監(jiān)會和國務院國資委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持中央企業(yè)發(fā)行綠色債券的通知》，鼓勵發(fā)揮中央企業(yè)綠色低碳發(fā)展示范作用以及綠色投資引領(lǐng)作用，支持中央企業(yè)開展基礎(chǔ)設施REITs試點，合理安排債券融資，加快形成綠色低碳生產(chǎn)方式。

（四）強化ESG信息披露與評價

《意見》提出要“深化環(huán)境信息依法披露制度改革，探索開展環(huán)境、社會和公司治理（ESG）評價”。ESG評價體系能夠推動信息披露制度的補全和升級，倒逼企業(yè)提升ESG信息披露水平，促進企業(yè)開展合規(guī)要求響應、ESG績效改進、利益相關(guān)方溝通等工作，逐步完善ESG信息管理、改進ESG實踐，幫助企業(yè)樹立對社會環(huán)境負責任的品牌形象，提高企業(yè)聲譽。當前我國已出臺了《企業(yè)環(huán)境信息依法披露管理辦法》等文件，中國企業(yè)社會責任報告委員會牽頭編制的《中國企業(yè)ESG報告評級標準（2023)》也已正式發(fā)布。在《意見》指引下，未來相關(guān)部門將參照國際標準，打造并完善具有中國特色的ESG評價體系。

（五）探索碳普惠機制建設

《意見》提出構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標準、認證、標識體系，探索建立“碳普惠”等公眾參與機制。此前，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）面向全球發(fā)布《2023碳普惠發(fā)展白皮書》，碳普惠機制建設在世界范圍內(nèi)的重要性日漸提升。在我國雙碳戰(zhàn)略目標和綠色金融頂層文件的指引下，越來越多的地方政府和企業(yè)通過建設自有的碳普惠平臺和應用，或與各類互聯(lián)網(wǎng)平臺聯(lián)合發(fā)起綠色營銷活動，通過豐富多樣的激勵形式來鼓勵和引導用戶形成綠色消費、綠色生活的觀念，碳普惠已成為動員公眾踐行低碳、零碳行動的有效途徑。

2024年，我們立足新發(fā)展階段，著眼強國建設、民族復興新征程，遵循黨中央全面推進美麗中國建設的戰(zhàn)略部署，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，以金融力量賦能美麗中國建設，為進一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進生態(tài)文明建設不懈奮斗。