1月5日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》的立法層級(jí)為“行政法規(guī)”，其效力高于2020年底頒布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》的立法層級(jí)“部門(mén)規(guī)章”，正式發(fā)布后將構(gòu)成碳交易相關(guān)制度的制定依據(jù)，成為我國(guó)碳交易領(lǐng)域的最新綱領(lǐng)性文件。

“十四五”期間，我國(guó)建立了地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)和全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，初步形成了配額市場(chǎng)與自愿減排市場(chǎng)、碳普惠市場(chǎng)并存的多層次碳交易機(jī)制。

2021年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式上線，成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和目標(biāo)的核心政策工具之一。碳市場(chǎng)啟動(dòng)后發(fā)展迅速，目前已成為全球規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。截至2024年1月10日，全國(guó)碳市場(chǎng)碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)4.430億噸，累計(jì)成交額達(dá)250.19億元。

我國(guó)的國(guó)家核證自愿減排量（CCER）交易市場(chǎng)曾在2012年上線，于2017年被暫停交易。時(shí)隔六年，2023年10月19日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，標(biāo)志著CCER交易市場(chǎng)迎來(lái)了重啟。同年10月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電和紅樹(shù)林營(yíng)造四類(lèi)CCER項(xiàng)目方法學(xué)，為CCER交易提供了正式的方法學(xué)支撐。

碳配額（CEA）是政府分配的碳排放權(quán)憑證和載體，企業(yè)盈余的碳排放配額可以作為商品在市場(chǎng)上流通，實(shí)現(xiàn)碳排放配額的合理分配，激勵(lì)高排放企業(yè)減排。依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，CEA市場(chǎng)又下設(shè)幾項(xiàng)細(xì)則：碳市場(chǎng)MRV機(jī)制（溫室氣體排放可監(jiān)測(cè)、可報(bào)告、可核查的體系）、《全國(guó)碳交易市場(chǎng)配額分配方案》《全國(guó)碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》。

國(guó)家核證自愿減排量（CCER）需經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)在國(guó)家自愿減排交易登記簿進(jìn)行登記備案，自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在配額市場(chǎng)和自愿減排量市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)下，核證減排量也可以作為碳市場(chǎng)的交易標(biāo)的，控排企業(yè)可在碳市場(chǎng)直接購(gòu)買(mǎi)核證減排量用于抵消碳配額。作為全國(guó)碳市場(chǎng)的補(bǔ)充機(jī)制，CCER的實(shí)施遵照《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》。2023年11月16日，國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心和北京綠色交易所分別公布了《溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記規(guī)則（試行）》《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南》和《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則（試行）》；2023年12月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局公布了《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查實(shí)施規(guī)則》。

第一條是立法目的。條例旨在規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二條是適用范圍。適用于全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

第三條是基本原則。全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，堅(jiān)持溫室氣體排放控制與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

第四條是職責(zé)分工。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)碳排放配額分配、溫室氣體排放報(bào)告與核查的監(jiān)督管理，會(huì)同國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源等主管部門(mén)對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理和指導(dǎo)。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)在本行政區(qū)域內(nèi)組織開(kāi)展碳排放配額分配和清繳、溫室氣體排放報(bào)告的核查等相關(guān)活動(dòng)，并進(jìn)行監(jiān)督管理。

第五條是覆蓋范圍。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，按照國(guó)家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，提出全國(guó)碳排放權(quán)交易覆蓋的溫室氣體種類(lèi)和行業(yè)范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。

第六條是登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)提出全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)組建方案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第七條是重點(diǎn)排放單位。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)根據(jù)國(guó)家確定的溫室氣體排放控制目標(biāo)，制定納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的溫室氣體重點(diǎn)排放單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)排放單位）的確定條件，并向社會(huì)公布。

在2023年11月召開(kāi)的生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)上，據(jù)生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)趙柯介紹，最新《條例》條款主要有三個(gè)方面的修改：

第一，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確規(guī)定碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的管理應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)；

第二，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，新增條款要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行溫室氣體排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案；

第三，強(qiáng)化法律責(zé)任，對(duì)于重點(diǎn)排污單位，以及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)篡改數(shù)據(jù)等弄虛作假行為要規(guī)定嚴(yán)格的法律責(zé)任。

最新《條例》的出臺(tái)為碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的覆蓋范圍、重點(diǎn)排放單位的確定、配額的分配、碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管、配額的清繳以及交易運(yùn)行等機(jī)制做出統(tǒng)一規(guī)定?！稐l例》旨在規(guī)范碳排放權(quán)交易，加強(qiáng)對(duì)溫室氣體排放的控制和管理，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、有序的碳排放權(quán)交易管理制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

碳市場(chǎng)主體進(jìn)一步多元化。未來(lái)，重點(diǎn)能耗行業(yè)將逐步納入碳市場(chǎng)，配額設(shè)定將適度從緊，碳市場(chǎng)參與主體范圍逐步擴(kuò)大，同時(shí)引入金融類(lèi)交易主體，增加交易主體及其需求的多樣性，擴(kuò)大市場(chǎng)容量，活躍市場(chǎng)交易。目前，北京市已將石化、化工、建材、鋼鐵、民航等共八類(lèi)非發(fā)電行業(yè)企業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng)名單，這符合生態(tài)環(huán)境部“逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍”的要求。預(yù)計(jì)“十四五”到“十五五”期間，石化、化工、建材、有色、造紙、航空等高排放行業(yè)都將逐步納入地方和全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范疇。

碳交易產(chǎn)品和交易方式進(jìn)一步豐富。一方面，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新探索，不斷增加碳市場(chǎng)交易產(chǎn)品的品類(lèi)，利用金融衍生品套期保值、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的功能，有效規(guī)避碳排放權(quán)價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)排放權(quán)市場(chǎng)的流動(dòng)性并吸引投資銀行、對(duì)沖基金等機(jī)構(gòu)投資者進(jìn)入，為排放權(quán)市場(chǎng)的發(fā)展提供一個(gè)良性循環(huán)，從目前單一的履約型市場(chǎng)逐步發(fā)展成為具有金融屬性和投資價(jià)值的復(fù)合型市場(chǎng)。另一方面，在充分論證可行性的基礎(chǔ)上，適時(shí)引入競(jìng)價(jià)機(jī)制\做市商機(jī)制和適當(dāng)?shù)耐顿Y人制度以允許機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與市場(chǎng)，提升交易效率、促進(jìn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)。

全國(guó)和地方碳市場(chǎng)的制度協(xié)調(diào)性進(jìn)一步加強(qiáng)。自我國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)以來(lái)，在政府配額分配方法、投資機(jī)構(gòu)是否準(zhǔn)入、交易主體覆蓋范圍、碳金融產(chǎn)品發(fā)展速度以及企業(yè)對(duì)碳交易熟悉和重視程度的差異使得各試點(diǎn)地區(qū)碳價(jià)格的波動(dòng)率差異較大。在市場(chǎng)覆蓋方面，全國(guó)碳市場(chǎng)與試點(diǎn)市場(chǎng)的行業(yè)既有交叉但又有較大差異，且交易主體碳排放規(guī)模差異大，不利于形成有效均衡價(jià)格。因此國(guó)家和地區(qū)間碳市場(chǎng)的銜接很重要，未來(lái)將在更廣范圍及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)有效發(fā)現(xiàn)統(tǒng)一碳價(jià)，提高減排效率，降低減排成本。未來(lái)，地方碳市場(chǎng)與全國(guó)碳市場(chǎng)在配額分配方法、交易制度、交易流程、碳價(jià)等方面的制度性協(xié)調(diào)力度將進(jìn)一步加大，維護(hù)市場(chǎng)完整性，進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)“一盤(pán)棋”。

碳交易領(lǐng)域?qū)W科教育進(jìn)一步普及。2022年7月到2023年7月，高等學(xué)校碳金融“十四五”規(guī)劃教材的前兩部《碳交易市場(chǎng)概論》《碳金融概論》先后出版發(fā)行。教材整合了國(guó)內(nèi)外碳交易市場(chǎng)發(fā)展的理論和實(shí)踐成果，闡述了碳金融市場(chǎng)要素、制度演進(jìn)、價(jià)格形成機(jī)制、不同類(lèi)型碳交易市場(chǎng)的互動(dòng)配合，以及我國(guó)區(qū)域性碳交易市場(chǎng)試點(diǎn)和全國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的政策沿革、產(chǎn)品創(chuàng)新與市場(chǎng)狀況等。未來(lái)，碳交易相關(guān)的教材將進(jìn)一步補(bǔ)充完善，推動(dòng)碳交易知識(shí)普及，完善碳金融市場(chǎng)分析的邏輯框架，培養(yǎng)更多高校碳金融相關(guān)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生、碳金融相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者，為碳市場(chǎng)發(fā)展輸送更多人才資源。