近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，試點(diǎn)名單共包括21個(gè)城市(區(qū))、43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，涉及多種類型的城市和行業(yè)。生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化試點(diǎn)全過程管理，因地制宜推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)，提供常態(tài)化專家技術(shù)幫扶，引導(dǎo)試點(diǎn)單位在發(fā)展模式、管理措施、技術(shù)路徑等方面積極探索。

此前，2022年6月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委等7部門便聯(lián)合發(fā)布《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，提出要在國家環(huán)境保護(hù)模范城市、“無廢城市”建設(shè)中強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效要求，探索不同類型城市減污降碳推進(jìn)機(jī)制，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強(qiáng)減污降碳協(xié)同增效，加快實(shí)現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。

當(dāng)前，我國面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳達(dá)峰碳中和的雙重任務(wù)，減污降碳協(xié)同便成為我國推動(dòng)我國生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的必然選擇。因此，理解減污降碳協(xié)同的內(nèi)在機(jī)制、更好推進(jìn)減污降碳協(xié)同試點(diǎn)工作就變得十分重要。

01什么是減污降碳協(xié)同,為什么要推進(jìn)減污降碳協(xié)同？

由于環(huán)境污染物與溫室氣體排放具有高度同根、同源、同過程等特性，這意味著減污和降碳兩項(xiàng)工作在很大程度上可以協(xié)同推進(jìn)。減污降碳協(xié)同即統(tǒng)籌大氣、水、土壤、固體廢物、溫室氣體等多領(lǐng)域減排要求，以雙碳行動(dòng)進(jìn)一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推碳達(dá)峰，提升減污降碳綜合效能。

相比發(fā)達(dá)國家在基本解決環(huán)境污染問題后轉(zhuǎn)入碳排放控制階段的情況，我國提出“雙碳”目標(biāo)時(shí)，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的形勢(shì)尚未形成。在此背景下，我國就面臨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)和碳減排的雙重任務(wù)，出于生態(tài)環(huán)境治理和碳減排多目標(biāo)治理的壓力，就必須將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與碳減排協(xié)同起來，全面提高環(huán)境治理和氣候應(yīng)對(duì)的綜合效能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟(jì)效益的多贏。

首先，減污降碳協(xié)同可以帶來較大的環(huán)境效益。由于化石燃料燃燒不但產(chǎn)生二氧化碳等溫室氣體，同時(shí)也產(chǎn)生PM2.5、二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物。因此，控制溫室氣體排放的同時(shí)可以減少其他空氣污染物的排放，反之亦然。即溫室氣體減排政策對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)具有正外部性，可以在控制溫室氣體排放的同時(shí)實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境的改善。

其次，減污降碳協(xié)同可以帶來更廣泛的氣候效益。減污降碳協(xié)同將溫室氣體減排升級(jí)到了更高層次和更廣范圍，即把“雙碳”納入了生態(tài)文明建設(shè)的整體布局當(dāng)中。環(huán)境保護(hù)涉及大氣污染防治、污水治理和資源化利用、土壤污染防治、固廢污染防治等方面，在氣、水、土、固廢等環(huán)境要素治理的過程中展開節(jié)能降碳行動(dòng)，將進(jìn)一步擴(kuò)大溫室氣體減排領(lǐng)域和覆蓋范圍，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和氣候條件整體改善。

最后，減污降碳協(xié)同可以顯著降低生態(tài)治理成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。減污降碳協(xié)同具有明顯的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效益。無論減污對(duì)降碳產(chǎn)生的協(xié)同效益還是降碳對(duì)減污產(chǎn)生的協(xié)同效益，都是附屬效益，不用支付額外的成本，降低了環(huán)境保護(hù)和氣候應(yīng)對(duì)的總成本。此外，減污降碳協(xié)同過程中對(duì)節(jié)能方案和綠色產(chǎn)品的需求旺盛，能有效帶動(dòng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)的發(fā)展，并提高一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力，帶來切切實(shí)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長效益。

02減污降碳協(xié)同增效已成為促進(jìn)我國全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手

“十四五”時(shí)期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

2020年，我國提出“雙碳”目標(biāo)，并把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。二十大報(bào)告中提出，把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。雙碳與生態(tài)環(huán)境保護(hù)間的協(xié)同越來越成為我國生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。

此前，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》中提出，要構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。在京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中，強(qiáng)化綠色低碳發(fā)展導(dǎo)向和任務(wù)要求。將雙碳工作與國家重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)域?qū)悠饋怼?/span>

近日，在最新出臺(tái)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》中，也提出要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長。減污降碳協(xié)同成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)美麗中國、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。

生態(tài)環(huán)境部在《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》中提出，在國家重大戰(zhàn)略區(qū)域、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)海灣、重點(diǎn)城市群，加快探索減污降碳協(xié)同增效的有效模式，到2025年，減污降碳協(xié)同推進(jìn)的工作格局基本形成，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

此次，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，將進(jìn)一步加快試點(diǎn)地區(qū)及全國探索減污降碳協(xié)同增效的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

03試點(diǎn)地區(qū)將探索形成經(jīng)濟(jì)增長和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的新模式

此次城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)名單，包括21個(gè)城市、43個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市涵蓋資源型、工業(yè)型、綜合型、生態(tài)良好型等多種類型，產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造、新能源等多個(gè)行業(yè)，具有很好的代表性和針對(duì)性。

試點(diǎn)城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角、黃河流域等國家區(qū)域城市的全覆蓋，同時(shí)，試點(diǎn)城市也基本位于國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域內(nèi)，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要承載地。

數(shù)據(jù)來源：生態(tài)環(huán)境部

如北京、河北、山西和陜西等地城市是大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，上海、浙江和江蘇等長三角城市是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)城市，同時(shí)又是資源和能源約束較為緊張地區(qū)，在以上地區(qū)展開減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)，探索經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)治理雙贏的發(fā)展模式十分必要。

此前，上海嘉定、浙江等入選試點(diǎn)地區(qū)便印發(fā)《關(guān)于金融支持減污降碳協(xié)同的指導(dǎo)意見》《嘉定區(qū)減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》，在地區(qū)層面率先展開減污降碳協(xié)同試點(diǎn)工作。其中，浙江更是在全國首創(chuàng)減污降碳協(xié)同增效區(qū)域指數(shù)，并上線浙江省減污降碳協(xié)同增效場景應(yīng)用，積極推動(dòng)本地減污降碳協(xié)同工作取得實(shí)效。

2023年12月，生態(tài)環(huán)境部在COP28中國邊會(huì)上發(fā)布了《2023中國減污降碳協(xié)同增效典型案例》，浙江寧波石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等園區(qū)入選了減污降碳協(xié)同增效典型案例，同時(shí)又成為此次全國首批減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)園區(qū)。由此可見，此次部分試點(diǎn)是生態(tài)環(huán)境部在此前地方減污降碳協(xié)同優(yōu)秀實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織評(píng)選出來的，這有利于加快形成一批效果好、可復(fù)制推廣的實(shí)踐案例，助力提高全國減污降碳工作的協(xié)同性。

未來，試點(diǎn)地區(qū)將在鋼鐵、有色、石化、汽車、裝備制造等源頭領(lǐng)域加強(qiáng)污染物和碳排放的協(xié)同防控力度，進(jìn)一步明確協(xié)同目標(biāo)、探索協(xié)同路徑，探索出經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)并進(jìn)的新模式。