歐洲議會和歐盟理事會于2023年5月10日簽署了《碳邊境調整機制（CBAM）條例》。6月13日，歐委員會發(fā)布了CBAM過渡期實施細則的征求意見版，隨后收集到187份意見書。8月17日，歐盟委員會正式通過了CBAM在過渡期內的實施細則，同時發(fā)布了兩份指導性文件，分別針對歐盟進口商以及歐盟以外的生產商，另外，歐盟還對所有納入行業(yè)提供線上培訓課程，方便相關企業(yè)學習。10月起，CBAM相關條款開始生效，到2025年為過渡期，從2026年至2034年間逐步全面實施，這將對國際貿易產生重大影響。

歐盟氣候治理雄心日漸提升，認為一些非歐盟國家普遍實行的環(huán)境和氣候政策不夠嚴格，存在著所謂“碳泄漏”的巨大風險，總部位于歐盟的公司可能會利用寬松的標準將碳密集型生產轉移到國外，同時，歐盟產品可能會被碳密集型進口產品取代。這種碳泄漏可能會將排放轉移到歐洲以外，從而破壞歐盟和全球氣候變化應對努力，因此，歐盟制定了CBAM機制。CBAM將評估生產商品中釋放的排放量，平衡國內產品和產品進口之間的碳價格，它將保護歐盟的氣候治理成果不會因生產要素轉移到“政策寬松國家”而受到損害。

1) 申報人進口的CBAM納管產品總數量和原產國每個裝置所生產的總數量；

2) 申報人進口貨物所含的實際排放總量，以單位產品碳排放表示（噸二氧化碳/噸產品、噸二氧化碳/MWh）；

3) 申報人進口產品的間接排放總量；

4) 進口產品在原產國所支付的碳價，該碳價需考慮各種形式的補貼。

如果在規(guī)定期限內不提交報告，對于未報的碳排放量，將處以每噸10—50歐元的罰款，具體金額由各國CBAM執(zhí)行機構視情節(jié)確定。

申報人需要更多關注歐盟碳市場的價格和走勢，在合理的價格范圍內進行CBAM證書的購買。歐委會設置的回購政策給申報人提供了價格避險的機會，申報人可以在不同價位購入適量超額的證書，在履約時將高價的證書用于回購，低價的證書用于履約，從而對沖碳價波動。

另外，歐盟CBAM設有配套的抵扣政策。申報人在申報過程中可以說明在原產國有效支付的碳價（考慮了各種相關補貼在內的實際碳履約成本），并提出減少提交CBAM證書的數量。申報人應保存實際支付碳價的證據，以及產品原產國當局人員的認證，該人員的姓名和聯(lián)系方式必須提供。

當申報人無法充分確定實際排放量時，應采用缺省值（default value）。缺省值原則上采用出口國對應產品的平均碳排放強度疊加一定比例的增幅。當某類產品出口國信息難以應用于某類貨物時，缺省值應為歐盟碳市場該類產品表現(xiàn)最差的設備的平均碳排放強度。歐盟將根據納管產品的系統(tǒng)邊界、排放因素、生產工藝裝置，以及過渡期內收集的信息作為基礎制定專門的實施法案來明確缺省值及其應用方法和情況，該實施法案須在2025年6月30日前出臺。

對于間接排放的核算，如果生產過程中的電力有專門的電力設備供應，或者簽訂了專門的供電協(xié)議，購電金額上顯示的電量與實際生產過程中用電量相吻合，那么可采用該電力的實際排放量用于核算，如不能，則需采用原產國電網的電力平均碳排放強度，或者采用歐盟電網的碳排放系數。這條措施主要是為了防止通過虛報電力碳排放因子降低間接排放量。